法学故事
恩仇泯，霸业成
——管仲首倡改革
仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。 ——管仲
管仲（？—前645），名夷吾，字敬仲，史称管子，出生于颍上（今安徽颍上县），春秋初期齐国人。公元前686年，齐国发生了一次内乱，国君齐襄公被杀，他的两个弟弟公子纠和公子小白展开了一场对王位的争夺。管仲是公子纠的师傅，曾射过小白一箭。但箭射在衣服的带钩上，小白诈死得以脱身。后来小白在这场争夺中获胜，当上了齐国国君，即齐桓公。经人举荐，齐桓公了解到管仲是治国的奇才，他不计一箭之仇，依然仍用管仲为相，主持国政，并尊称其为“仲父”。管仲对齐桓公的豁达大度和知人善任十分感激，也将旧怨前嫌抛之脑后，全心全意第辅佐齐桓公治理国家。他进行了一系列改革，使齐国日益强盛，成为春秋时期的第一个霸主，“九合诸侯，一匡天下”。管仲的法律思想在齐国的政治、经济和法制改革中起到重要的指导作用，他富有革新精神，对战国时期法家思想的形成影响很大。
（一）提出“以人为本”、“以百姓为天”的治国理念，体现了朴素的民本思想。
管仲担任齐国的相以后，立即向齐桓公提出了“以百姓为天”的治国理念。他说：“政之所行，在顺民心；政之所废，在逆民心”，“君人者以百姓为天。百姓与之则安，辅之则强，非之则危，背之则亡。”又说：“霸王之所始也，以人为本。本治则国固，本乱则国危。”即使在今天，“以百姓为天”、“以人为本”这样蕴含着朴素民本思想的话语也仍然闪耀着智慧的光芒。基于这一点，管仲提出在发展耕织和工商业时必须“与民分货”，即让人民分享一点生产成果和经济效益；在立法时也提出必须“令顺民心”，要符合人民的利益和要求，这是他的改革得到了百姓的热情拥戴，具有坚实的群众基础。
（二）高度重视发展经济，提出“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”。
管仲非常强调经济基础的决定作用。他认为要使齐国强盛，首先必须要致力于经济改革。经济改革是使国家富强的前提，也是使人们遵守礼仪法度和稳定社会秩序的物质基础。管仲很重视道德的作用，把礼义廉耻称为“国之四维”，但它反对空谈礼仪法度，漫谈仁义道德。在他看来，老百姓如果生活于水深火热中，自然会蔑视国家的法令，更不会懂得礼义廉耻为何物。只有先解决好人民的衣食住行等基本生活问题，使人民免于受冻挨饿，才谈得上贯彻法令和申明教化，因此他提出了“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”的著名思想。这是一种存在决定意识、物质决定精神的唯物观。管仲在2000多年前就能如此深刻地认识到物质的基础性作用，为后世许多进步的思想家所赞叹不已，他的这句名言也被历史上一切开明的政治家奉为圭臬。从这一思想出发，管仲在齐国进行了大张旗鼓的经济改革。齐国东临大海，矿产丰富，管仲充分利用这种有利条件，大兴渔业、盐业和冶铸业，设置盐官、铁官，实施国家垄断性经营，并以不纳税的优惠政策鼓励鱼、盐的出口贸易。在农业方面，他改革了赋税制度，采取“相地而衰征”的办法，即按土地的好坏分等征税，以提高土地的使用率，使农民能够得到温饱而不至于背井离乡。他还号召人民开垦荒地，兴修水利，种植五谷桑麻，饲养六畜，努力耕织。经过他的经济改革，齐国的经济逐渐繁荣起来，综合国力迅速增强，为齐桓公号令诸侯，称霸天下打下了基础。
（三）重视法制改革，提出立法上的“与俗同好恶”和执法上的“劝之以赏赐，纠之以刑罚”。
管仲非常重视法制改革，主张要“修旧法，择其善者而从之”。“旧法”，指旧的礼法制度，既包括礼，也包括法；“业”，指的是改革创新。这句话的意思也就是要对旧法进行检查，将那些有利于国家兴旺发达的规定加以与时俱进的改造，为当时所用，从而使立法“与俗同好恶”。在执法上，管仲根据他的“好利恶害”的人性论，要保证法令的贯彻，必须“劝之以赏赐，纠之以刑罚”。他虽然把“礼义廉耻”比作“国之四维”，但更重视赏罚的作用。在行赏施罚上，他一方面不顾周礼任人唯亲的“亲亲”原则，提倡破格选拔人才，制定了“匹夫有善，可得而举”的政策，把荐贤作为地方官吏的一项基本任务；另一方面，他强调对不法官吏必须绳之以法，“有过不赦”。他还突破了“礼不下庶人，刑不上大夫”的旧传统，敢于打击贵族，在《论语·宪问》中就有管仲剥夺“伯氏骈邑三百”的记载。不过，管仲的“纠之以刑罚”，其锋芒主要还是指向劳动人民的。他曾按职业和身份将“国”（国都以内）、“鄙”（国都以外）的居民重新加以编制，并“寄内政与军令”，把行政组织和军事组织结合起来，以加强军事力量和对人民的控制。他还主张加重刑罚，使人民“畏威如疾”，以维护统治秩序。
管仲是中国历史上倡导改革的第一人。虽然他的改革只是量变型的，没有像后来的商鞅变法那样引起社会的根本性变革，但他的改革对推动齐国的社会进步起到了巨大的作用。而且，改革已超出了旧的礼制范围，有利于封建制的发展，这使得他的首倡精神一直为人们所称道。另外，他所主张的“国富强兵”、“与民分货”和“劝之以赏赐，纠之以刑罚”等，都是与后来的法家一脉相通的，所以后人一般称他为法家的先驱。在中国法制史上，管仲占有重要的地位。
（摘自《法学的故事》，中央编译出版社出版，蒋来用、高莉著，2006年11月第一版）
