《中国老龄产业发展报告（2021-2022）》重磅发布

2023年8月29日，中国老龄科学研究中心在北京举行新闻发布会，发布《中国老龄产业发展报告（2021-2022）》。蓝皮书聚焦我国老龄产业发展现状和中长期发展要求，深入分析了我国主要老龄产业板块的发展现状，并在此基础上，提出了不同阶段我国老龄产业的发展目标与重点发展内容。

老龄产业“风口”已经显现

蓝皮书指出，近十年来，我国老龄产业取得快速发展，已初步形成了老龄金融产业、老龄制造产业、老龄健康产业、老龄服务产业、老龄宜居产业、老龄文化产业等主要产业领域。
    蓝皮书聚焦我国老龄产业发展现状和中长期发展要求，深入分析了我国主要老龄产业板块的发展现状，并在此基础上，提出了不同阶段我国老龄产业的发展目标与重点发展内容。蓝皮书认为，未来老龄产业的重大发展需求包括日常生活、适老化产品与康复辅具、商务服务、健康管理服务、慢病管理、医疗卫生、长期照护、康复护理、安宁疗护、适老化环境、文化娱乐、老龄金融等产品和服务需求。
     针对目前老龄产业发展过程中面临的突出重大问题，蓝皮书提出了中长期时期内我国老龄产业的发展目标、指导思想、发展建议、保障措施以及重大工程。
     蓝皮书提出，大力发展老龄产业，不仅是保障民生、增进福祉的现实需要，更是落实积极应对人口老龄化国家战略、构建新发展格局、建设全国统一大市场和实现共同富裕的重要内容。

老龄产业消费市场亟待培育

然而，与快速发展的人口老龄化进程相比，我国老龄产业发展相对滞后。特别是在中长期发展方面，还需要进一步从顶层设计上明确发展目标、发展路径以及重点发展领域等重大问题。
    近年来我国将积极应对人口老龄化作为国家战略，但短期内依然难以形成刺激老龄产业快速发展的有效需求。同时，产业发展的整体市场环境和市场供给依然比较滞后，包括结构优化不足、运营模式不清、市场集中度较差等突出问题。推动老龄产业持续、快速、健康发展，需要把培育、引导、繁荣老龄产业消费市场作为推动老龄产业健康持续发展的重中之重。
     关于培育、引导、繁荣老龄产业消费市场，蓝皮书提出：
    一是在实现共同富裕的进程中进一步提高中老年人收入水平。
    二是要着重培育、引导老年人及其家庭的老龄产品与服务消费意识。如鼓励商场、超市、批发市场设立老龄用品专区专柜，发展老龄用品租赁市场，引导企业做好体验消费、租赁消费，扩大老年人的消费渠道，提高老年人的消费意愿等。
     三是要进一步完善相关标准、规范，特别是老龄产业各类产品和服务的相关标准、规范的研究与制定，加强监管力度，确保老年人的消费权益得到保障。
     蓝皮书指出：今后相当长的一个时期内，我国人口老龄化程度呈逐年加深态势，老年群体的绝对数量和在总人口中所占比例不断提高，形成了日益旺盛的老龄服务消费需求。在本世纪前半叶，我国的老龄服务产业将是一个持续、快速发展的过程。老龄服务需求在不同阶段有着不同的表现形式。在我国全面建成社会主义现代化强国的这30年中，以2035年为界，可以分为前后两个阶段。在2021-2035年的第一阶段，老龄服务需求将由“生存型”向“改善型”转变，由前期重视量的提升转向量和质并重，服务范围不断拓展，服务供给不断丰富，服务水平不断提升。主要的服务需求包括：
     1、日常生活服务需求。即居住在家庭和社区中的老年人日常生活中所产生的日常生活服务需求，包括保洁、助浴、助医、送餐、维修、代购等方面。

2、商务服务需求。特别是低龄老年人，对于社会功能的需求更加全面，包括在金融投资、养老/医疗商业保险、再就业、法律咨询、权益维护等，仍然具有和其他年龄群体一样的社会需求。

3、长期照护服务需求。在这一阶段，老年人将对服务的多样性、融合性提出更多要求，包括居家照护服务的多样性、针对性，社区照护服务的便利性、可获性，机构照护服务的专业性、辐射性等。

4、康复护理服务需求。这一阶段，重点要大力发展医养结合机构，提升护理服务质量，降低机构运营成本，不断满足失能、高龄等刚需人群的集中康复、照护与护理服务需求。

5、安宁疗护服务需求。为临终老人提供姑息治疗、安宁疗护和精神慰藉服务，帮助他们安详地走完人生，目前还处于萌芽状体，这也是一些老年人及其家庭逐渐显现的服务需求。在2036-2050年的第二阶段，老年人的消费需求预期也在不断变化。一是老年人对服务非功能性的需求程度会有所提高，老年人对服务有着更高、更多的要求，更重视心理层面需要的满足。由单功能、单效用的服务向复合性、系统性的服务转变，增加了服务中精神、情感需求的比重。二是康复护理服务的刚性需求将进一步快速增长。随着老年人口数量的不断上升和平均预期寿命的不断提高，失能、半失能老年人的比例和绝对规模也将大幅度提高，相应的康复、照护服务需求将更加明显。三是老龄服务的多样化与品质化需求将进一步凸显，老龄服务的外延会进一步扩展，老年人对体育、旅游、文化、教育、法律等领域的服务需求也会显著增加，并提出更高要求。

老龄产业政策大多乏力

近年来，各级政府先后出台了多项老龄产业政策，有力的推动了老龄产业的发展，但整体来看，还存在不足。
    一是老龄产业政策体系不完善，有些领域产业政策非常的多，比如老龄服务产业，其他领域如老龄文化产业、老龄制造产业、老龄金融产业、老龄宜居产业等出台的专项的产业政策很少。
    二是老龄产业政策效力不足，我国老龄产业政策大部分以“意见”、“通知”、“办法”等规范性文件出现，上升到行政法规划和法律层面的政策很少。
    三是老龄产业政策操作性不强。很多政策过于原则，口号性、倡导性条款多，缺乏配套措施。
    完善老龄产业政策，首要任务是制定老龄产业中长期发展规划，让产业的中长期发展有章可循。对此，需要处理好以下几方面的关系。
    一是长期和短期之间的关系，将长期的发展方向和短期的发展重点相结合。
    二是城市和农村之间的关系，在扶持城市老龄产业发展的同时，加快弥补农村老龄产业发展的短板。
    三是政策扶持力度和经济发展水平之间的关系。既要扶持老龄产业发展，又要考虑国家财政承受能力。
    四是老龄事业和老龄产业之间的关系，将老龄事业和老龄产业结合起来发展。
    五是国际市场和国内市场之间的关系。在充分满足国内市场的同时，利用好国外市场。

六是政策支持和法律保障之间的关系，在出台老龄产业政策的同时逐步加强老龄产业政策方面的立法。