破产视界

【编 辑：天贵律师事务所】 【更新日期：2026/2/9 8:50:56】 【浏览次数：43 次】

易某财产保险股份有限公司申请破产重整案——保险公司破产案件中通过建立风险隔离机制，最大化

保护保单债权人利益

关键词 民事 申请破产重整 保险公司 保单债权人 保险保障基金公司 统一代理 债权分类申报 风险隔离机制

基本案情

易某财产保险股份有限公司（以下简称易某保险公司）于2016年2月26日经原中国银行保险业监督管理委员会（以下简称银保监会）批准设立，系全国四家互联网保险公司之一。2022年6月29日，经银保监会批准同意易某保险公司进入破产重整程序。7月15日，北京金融法院裁定受理易某保险公司破产重整申请，指定由易某保险公司清算组担任管理人，并发布受理公告。同日，易某保险公司官网发布继续营业暨存量保险合同继续履行公告，截至重整受理日尚未到期且仍需履行剩余期限保险责任的保单持有人无需申报债权，其保险合同权益不受重整影响。某保险保障基金有限责任公司（以下简称某保险基金公司）官网也于同日发布关于依法保障保单债权人权益的公告，明确需要进行债权申报的保单债权人由某保险基金公司在取得授权的基础上统一代理申报保单债权，不同意的可以自行向破产管理人申报债权。后某保险基金公司经授权统一代理7641家占比达99.7%的保单债权人申报债权人民币112452252.82元。9月6日，法院依法召集易某保险公司第一次债权人会议，审查申报债权并表决通过了相关决议，指定某保险基金公司担任债权人会议主席。在此基础上，管理人充分披露易某保险公司的经营、资产负债等情况并作出详细说明，通过市场化方式引入实体新能源车企作为重整投资人。2023年1月12日，法院召集第二次债权人会议暨出资人组会议，高票表决通过了重整计划草案及投资人权益调整方案。其中，保单债权组有表决权的债权人共7219家，全部同意重整计划草案。

北京金融法院于2023年2月24日作出（2022）京74破1号之二民事裁定：批准易某保险公司重整计划草案并终止本案破产重整程序。5月24日，北京金融法院裁定确认重整计划执行完毕并终结案件重整程序。

裁判理由

本案是全国首例保险公司破产重整案，涉及的主要问题是：如何建立风险隔离机制从而最大化保护易某保险公司保单债权人的利益。为此，法院依法采取了如下措施：

一是法院公告受理破产重整申请当日，易某保险公司同时公告继续经营和全面履约，稳定市场预期。在易某保险公司申请破产重整受理阶段，法院充分调查、确认存量保险业务具备继续经营可行性、保险合同具有全面履行可能性后，协调易某保险公司在法院发布受理公告同日，发布继续营业暨存量保险合同继续履行公告。易某保险公司承诺全面履行保险合同义务、保险消费者合同权益不受公司破产重整的影响，该承诺稳定了市场预期，也为后来成功招募破产重整投资人奠定基础。

二是创设保险基金公司统一代理保单债权人机制，保障重整程序依法有序推进。在破产重整申请审查期间，法院与银保监会、易某保险公司清算管理人协商确定某保险基金公司统一代理、全程参与易某保险公司重整工作的方案。法院监督指导某保险基金公司统一代理7641家保单债权人申报债权逾亿元。某保险基金公司作为保单债权人的代理人，同时作为债权人委员会主席，全程参与易某保险公司重整工作，包括参与易某保险公司破产重整投资人招募，监督投资人招募流程、投资方案、易某保险公司清产核资工作等，并在审查清产核资结论基础上评价投资人的投资方案。某保险基金公司全程参与易某保险公司重整工作，既减少了保单债权人的程序负担，又确保了程序公正。

三是针对不同类型的保单债权，采取分类申报、分别审查的处理方式。银保监会接管期间，易某保险公司的保险业务处于正常经营状态，但履行情况不同，主要包括：1.破产重整受理日前已到期，已发生保险事故，但保险人尚未完成赔付的保单；2.破产重整受理日前未到期，保险人按照合同约定完成本次赔付后保险责任即终止的保单；3.已申请退保，但保险人尚未退还保险费的保单等。基于上述客观情况，法院采取了保单债权分类申报、分别审查的处理方式，对不同类型保单债权人的债权申报、债权确认、表决权行使、债权清偿、重整方案等分别作出安排，有效保障案涉保险合同的全面履行。

四是积极引入重整投资人，最大化保障保单债权人利益。破产重整过程中，借助重整投资人的自身产业优势、资源优势和区位优势，推进易某保险公司的业务领域向新能源汽车保险业务延伸，扩大实体与金融协同效应，提升了易某保险公司的盈利能力，为稳妥处置并化解案涉金融风险提供了有力保障。根据已表决通过、法院裁定批准的破产重整计划草案，易某保险公司的职工债权、保单债权等各类债权全额现金清偿，在破产重整计划执行期内一次性支付；暂未确认、未申报的保单债权以保险责任准备金预留偿债资源，如实际应受领的债权金额超过预留偿债资源，由易某保险公司承担清偿责任，重整投资人保障易某保险公司按重整计划和相关合同约定进行全额现金偿付。

裁判要旨

针对保险公司保单持有人人数众多、分布广泛，保单金额及履行情况不同等情况，为最大化保护全体保单债权人的实体和程序权利，防范化解风险，有必要在保险公司破产重整程序中构建风险隔离机制。在构建风险隔离机制时，可以根据案件情况采取以下措施：受理重整申请后及时公告保险公司存续保单业务继续经营、全面履约，稳定市场预期；由保险保障基金公司统一代理债权申报、全程参与重整程序；针对不同类型保单债权分类申报、分别审查；积极引入重整投资人，保障保险公司按重整计划和相关合同约定全额现金偿付。

关联索引

《中华人民共和国企业破产法》第2条、第7条

《中华人民共和国保险法》（2015年修正）第90条

其他程序：北京金融法院（2022）京74破申1号民事裁定（2022年7月15日）

其他程序：北京金融法院（2022）京74破1号之二民事裁定（2023年2月24日）

（来源：人民法院案例库 2025-08-2-422-003）

江西高院发布2024年度破产审判典型案例之一：某生态旅游开发有限公司、某商业运营物业服务有限公司合并破产清算案

审理情况

某古镇项目由某生态旅游开发有限公司开发，坐落于庐山市温泉镇“东林大佛”对面，系古镇风貌的商业地产，项目规划总用地面积220亩，已建成总建筑面积59894.47㎡，商品房屋1798套。自2013年起，该公司将该项目以高额返租模式预售，共计销售787套，销售金额达2.5亿余元，涉及业主635人。后因该公司拖欠业主租金和工程款项等行为，项目于2017年停工停售，自2018年起相关诉讼不断。因某生态旅游开发有限公司已严重资不抵债，庐山市法院于2021年8月裁定受理该公司破产清算案。某商业运营管理有限公司初始投资人为某生态旅游开发有限公司，2021年9月庐山市法院裁定受理某商业运营管理有限公司破产清算案，因两公司法人人格严重混同，同日裁定对两公司合并破产清算。

案件受理后，为全面汇聚破产财产，对275套登记在他人名下的商铺，庐山市法院督促管理人积极取回，其中通过诉讼程序取回88套。对某生态旅游开发有限公司股东存在抽逃出资、侵占公司资金的情况，及时将核查报告、催收函送达相关违法股东，取回被两名股东占有的保证金40万元，并依法追究涉嫌违法犯罪股东的刑事责任。本案中两公司资产性质单一，多为尚未完工投入使用的商铺，若按楼盘烂尾现状处置，将导致资产价值受损、且难以变现，多年未取得房产的业主亦无法接受。对此，庐山市法院果断适用“重整式清算”模式，将重整价值理念融入清算程序，以项目复工续建、保留文化旅游特色为原则，将债务人企业的优质资产整体打包出售，对非优质资产进行变价处置，所得对价用于清偿破产债务。2023年10月，庐山市某开发投资有限公司竞得该古镇项目。通过保留古镇项目的核心资产，保障了古镇项目复建计划快速执行，及时向购房业主交付房屋。针对古镇项目消防、规划建设不达标而无法验收交房等问题，通过府院联动协调，市政府垫资完善基础设施，同时由住建、消防与税务等部门按照“证缴分离”模式，打通办证通道，依法开展分栋验收，对符合条件业主进行网签备案，全力“保交楼”。另外，指导管理人积极与优先债权人沟通协调，促成优先债权人部分让利于普通债权人，使得普通债权清偿率提高至15%，最大限度保障全体债权人权益。

2024年6月，两公司破产分配方案执行完毕，最终实现企业破产清算与古镇项目新生的双重效果。

典型意义

本案是当前推动文旅深度融合背景下，盘活文旅企业存量资产，实现破产财产处置价值最大化的典型案例。一方面，采用“重整式清算”模式，实现三重突破：一是突破传统清算资产贬值困局，通过集中处置优质资产保留项目文旅价值；二是突破“保交楼”实施障碍，以“续建式处置”保障房屋交付，避免衍生社会矛盾；三是突破府院协同深度，形成“行政保障+司法处置”一体化联动机制。另一方面，通过构建“东林大佛+文化古镇”文旅联动格局，打造文旅体验路线，与当地民宿集群形成联动，推动文旅业态多元化发展，助力当地旅游产业从“门票经济”向“产业经济”转型。

（来源：江西高院发布2024年度破产审判典型案例）

【看破】

陈夏红：欧盟破产法改革为什么

值得关注？

2025年11月19日，欧盟破产法改革迎来历史性时刻：欧盟理事会和欧盟议会就拟议中的《欧盟破产法协调指令》（Directive of the European Parliament and of the Council Harmonising Certain Aspects of Insolvency Law）达成临时协议。

两大立法机构的上述共识意味着，这一轮持续多年的改革，很快将迎来终章。

按照欧洲法体系，“条例”（regulation）应当在各个成员国直接适用，而“指令”（directive）则会在颁布后由各个成员国立法机构按照本国立法流程，在法定转化期内，把欧盟法转化为成员国法。跟“条例”相比，“指令”的约束力稍显间接，转化过程难免各种扭曲和妥协，转化完毕依然可能会有明显差别。

在我看来，这一轮欧盟破产法改革非常值得关注。从改革的策略上，选择“指令”这一方式极具智慧。因为“指令”往往只会就相关问题设定基本标准，充分尊重成员国立法权，能够获得成员国的大力支持，客观上反而更容易实现“条例”想要实现但难以实现的目标。

另外，从改革的内容来看，这一轮改革可以说是革命性的，对于我国正在进行的破产法改革不无启迪。具体的理由，体现在如下几个方面——

第一，这一轮改革意味着欧洲破产法又回到实体统一的“初心”。

回望欧洲破产法史，在过去五十年来，在实体层面实现欧洲破产法的统一，或者说在欧洲构建统一的破产规则，一直是破产领域的先行者们念兹在兹的目标。但鉴于各个成员国的破产法传统有着千差万别的历史与传统，而且实体统一需要各个成员国都做出极大妥协，欧洲破产法实体统一的思路刚刚提出，便被搁置，各方只能理性地试探在程序层面力求统一。

经过多年努力， 欧盟在2000年颁布《欧盟跨境破产规章（第1346/2000号）》，在欧盟范围内实现跨境破产程序的基本协调。该法实施十五年后，欧盟进一步颁布《欧盟跨境破产规章（第2015/848号）》。前不久维也纳召开的欧洲破产协会2025年会上，还专门隆重纪念该法颁布十周年。

但是，跨境破产关注重点是不同成员国之间在跨境破产程序中的协调，解决不了各成员国在破产规则上的实体差异。不管跨境破产程序协调度有多高，掩盖不了各成员国在破产法律规则方面千差万别的客观事实。随着欧盟一体化进程的加快，各个成员国千差万别的破产法律体系，已然成为阻碍欧盟在破产法领域深度融合的拦路虎。

在可以预见的未来，《欧盟破产法协调指令》将为欧洲破产法的实体统一迈出历史性的一步。就这个意义上来说，以即将颁布的《欧盟破产法协调指令》为标志，过去五十年来的欧洲破产法一体化改革，可以说回到“最初的梦想”。

第二，这一轮改革意味着欧盟破产法将补上缺失的“拼图”。

现行欧盟破产法主要体现为两大架构：

一个是2015年颁布的《欧盟跨境破产规章（第2015/848号）》。该法使得欧盟在跨境破产程序的承认和协调方面，基本形成统一规则的体系。但《欧盟跨境破产规章（第2015/848号）》只能解决法律适用和程序协调，不会也无法解决各个成员国法律实质性的差异。

另一个是2019年颁布的《预防性重组指令》。该指令在债务人企业尚不具备破产原因但有陷入财务困境风险阶段，以及破产程序结束后对于企业家债务免除阶段，构建了以预防性重组程序和企业家“第二次机会”程序的两大核心程序，基本上形成了破产程序前后的“欧洲标准”。这也就是说，欧盟在破产程序启动前、破产程序终结后的问题上，都已经设定基本规则。

但就破产程序自身而言，欧盟统一规则付之阙如，破产程序本身却成被遗忘的角落。破产清算规则才是破产法的底层规则。《欧盟破产法协调指令》的颁布，将会使得欧盟在破产清算程序的关键问题上形成最低限度的统一标准。

第三，这一轮改革意味着欧盟破产法在欧盟资本市场联盟中更受重视。

从历史的视角看，《欧盟破产法协调指令》面临的一个前所未有的压力和动力，就是2015年以来欧盟力推的“资本市场联盟”（Capital Market Union）建设。

“资本市场联盟”是欧盟构建统一大市场的更高级版本，是欧盟在实现人力、物流和资本自由流动后，在更高级层面增强欧盟整合度的重要举措。长期以来，缺乏协调的破产规则，不仅限制了欧盟范围内的资本自由流动的阻力，也阻止欧盟资本市场更深入地整合和发展。早在2015年，欧盟委员会、理事会和议会就把破产法实体规则的相对统一，作为真“资本市场联盟”（true CMU）的关键环节。

这里或许可以再提一下。对于破产法和资本市场之间的紧密联合，不仅欧盟已经有明确认知并付诸立法行动，其他包括国际货币基金组织、欧洲央行在内的国际性金融组织，也有充分认识。国际货币基金组织明确提出，破产法规则的统一、透明度和金融监管的质量，是更高级别资本市场发展的三大突破口。

随着“资本市场联盟”建设逐渐深入，尤其是2020年“资本市场联盟2020行动计划”的发布，明确要求欧盟成员国有较为统一的破产法规则，进而在破产程序中为利益相关者提供兜底性预期；反过来，《欧盟破产法协调指令》在破产法层面统一规则的尝试，也会推动资本市场联盟的形成和深化。

因此，这一轮改革在“资本市场联盟2020行动计划”发布之际即已启动。2022年12月7日，欧盟委员会正式向欧盟理事会和欧盟议会提出《欧盟破产法协调指令》的草案。

第四，这一轮改革意味着欧盟破产法对世界银行相关标准的充分重视和回应。

近年来，随着世界银行对营商环境评估体系的大力推动，这一评价标准在世界范围内获得越来越高的认同感。世行在2023年对营商环境评估指标和方法论做了大幅度革新，但破产相关指标的底层逻辑，并未有根本性的改弦更张。一方面，世行确认破产程序是否精良的核心要素，依然是时间、成本和清偿率；另一方面，随着世行评价体系的升级，重整不再是衡量破产法体系优劣的主要因素，对于没有拯救价值的市场主体，高效的破产程序是更优选择。

《欧盟破产法协调指令》完全接受了世行这一评价体系。在论证改革必要时，欧盟委员会指出，各个成员国之间破产规则的差异带来了形形色色的差异：不同成员国之间，破产程序的清偿率、时间和成本可以说千差万别。欧盟委员会援引2018年世界银行营商环境评估报告指出：在欧盟不同成员国之间，破产程序持续的时间最短则0.6年，最长达7年；成本最低为0，最高可占债务人财产的10%；中等规模企业的平均清偿率为40%，而小型微型企业清偿率只有34%。

更为关键的是，在欧盟每年12万-15万件破产案件中，接近五分之一的企业具有跨境因素。如此高比例的跨境破产案件，使得欧盟成为全球范围内跨境破产案件最为集中的大舞台，间接地成为倒逼各成员国在破产规则上尽可能统一的主要驱动力(8.930, 0.00, 0.00%)。在这种背景下，欧盟法成为实现各成员国破产规则统一的最佳选择。

为了解决上述差异，相关立法建议指出，《欧盟破产法协调指令》应该实现三大目标：

（一）确保债权人清偿率最高；

（二）提高破产程序的效率；

（三）促进可预期且公平的分配。

基于前述三大目标，《欧盟破产法协调指令》从撤销权规则、资产跨境追踪、以快速出售为核心的预破产（pre-pack）程序、董事破产申请义务、小型或微型企业简易破产程序、债权人委员会中的债权人参与以及提高成员国破产程序透明度等7个方面，设定了一系列规则。

经过三年多的努力，欧盟破产法即将迎来革命性的巨变。不管从哪个角度，这都是一个值得关注的大事件。且让我们拭目以待即将通过的最终文本，为我们揭晓这一轮改革的最终面貌。

（作者陈夏红为中国政法大学破产法与企业重组研究中心研究员）

（来源：破产法快讯微信公众号2025年12月8日）

【正视 】

郑志斌：预重整实践异化的

“必然性”

中国破产法重整制度自确立之初就深受美国破产法影响，在立法理念与制度设计层面呈现出明显的借鉴痕迹。本次破产法修订旨在进一步引入美国预打包破产模式，试图构建完善的庭外重组与庭内重整衔接机制。然而，司法实践却展现出与立法初衷相背离的显著特征。原本设计为先纯粹庭外协商、后司法确认的理想化流程，在实践中异化为法院提前介入预重整阶段的管理模式。更为关键的是，正在讨论中的破产法修订草案将庭前协商明确界定为“以重整为目的的协商”，从立法层面进一步强化了庭外阶段对庭内程序的依附性，形成了独特的中国式预重整实践路径。这种异化现象并非简单的实践对理论的偏离，而是中国特定制度环境下实践主体对不适配法律制度的应激性调适与理性选择。其深层根源在于，美国预打包制度所依托的低门槛、去污名化的重整文化与市场自治理念，与中国特有的高门槛、强污名化的重整现实环境及司法主导传统之间存在难以逾越的鸿沟，导致发端于美国的“先外后内、内外隔离”理想模式在中国司法实践中必然发生变异。

一、美国预打包制度的生态基础：市场自治与制度威慑的有机平衡

预打包模式在美国的成功运行并非偶然，而是建立在其破产法体系与社会经济环境的一系列基础特征之上的系统性成果。首先，美国破产重整制度具有显著的低门槛与高包容性特点，其适用对象涵盖了从早期财务困境到晚期资不抵债的广泛谱系企业。根据美国破产法第11章的规定，债务人申请破产保护条件宽松，无需证明已经达到资不抵债的严重境地。这种宽松的破产原因认定标准使得企业在出现财务危机的早期就能够及时启动重整程序，有效防止了财务状况的进一步恶化。对于一家面临暂时流动性困难但业务基本面良好的企业，提起破产重整并非意味着经营失败或管理不善，而是被视为一种积极的财务重组策略和理性的商业选择。这种早期介入、及时止损的重整文化使得债务人具有高昂的积极性在危机初期就启动与债权人的谈判，力求以最小成本解决问题。

其次，美国社会对破产的“污名化”程度相对较低，形成了较为成熟的破产文化氛围。破产在美国商业史上长期被视为一种正常的商业风险处理机制，而非个人或企业的道德瑕疵。这种社会认知的形成既有历史传统因素，也得益于美国高度发达的金融市场和风险投资文化，将商业失败视为创新过程中不可避免的代价。正是这种相对宽松的社会舆论环境，为债务人在陷入危机前坦诚面对问题、主动寻求破产法保护消除了社会心理障碍，使得预打包所要求的早期披露与坦诚协商成为可能。

再者，美国拥有高度成熟的金融市场和高度专业化的机构债权人群体。商业银行、投资基金、债券受托人等主要债权人通常具备独立评估企业价值、进行复杂债务重组谈判的专业能力。他们能够基于充分的市场信息和专业的财务分析，在庭外与债务人就重组方案进行实质性磋商，而无需过度依赖法院的引导与监督。同时，美国金融市场中发达的不良资产投资市场也为困境企业债务重组提供了必要的流动性支持和市场定价机制，专业的秃鹫基金等投资者往往能够促进重组方案的快速形成。

此外，美国破产法提供的强大法律威慑力构成了预打包模式有效运行的制度保障。自动中止制度、多数决规则、强制批准规则等一套完善的法律工具，为庭外谈判设定了明确的权利义务边界和谈判底线。各方当事人都清楚地意识到，如果庭外谈判失败，随之而来的破产重整程序将带来更高的成本、更长的时间以及更多的不确定性。这种明确的法律后果预期促使各方在庭外阶段更加真诚地进行谈判。

最后，美国司法系统对当事人意思自治的高度尊重也是预打包成功的关键。法院在预打包案件中通常采取较为克制的立场，主要对当事人已达成的协议进行合法性审查，而非实质性干预商业决策。这种司法谦抑理念保障了市场机制在债务重组中的主导作用。正是这些制度环境要素共同构成了一张强大的安全网，使得先庭外后庭内的模式具有现实可行性，庭外谈判在破产法的阴影下自主进行，整个过程呈现出一种自然的、市场主导的流畅性。

二、中国制度环境的现实约束：高门槛重整与污名化的传统

反观中国，破产制度运行的环境与美国形成鲜明对比，这从根本上决定了纯粹美国式预打包模式在中国难以存活。中国破产重整制度在实践中呈现出显著的“高门槛”特征，其适用对象基本被压缩至“重症病人”的范畴。根据现行企业破产法第二条的规定，企业破产原因包括“不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务”或者“明显缺乏清偿能力”。在司法实践中，法院对于破产原因的认定往往采取较为严格的标准，要求债务人提供充分的证据证明已经达到资不抵债或明显缺乏清偿能力的境地。这种严格的认定标准导致一家企业往往要到资不抵债、现金流彻底断裂、诉讼缠身乃至停工停产的境地，才可能考虑并实际启动重整程序。这种晚期介入模式使得“早期病人”几乎被排除在正式重整程序之外，预打包所设想的在危机早期通过庭外协商制定方案、并视情况决定是否寻求司法确认的灵活性基础不复存在。

与中国高门槛重整制度相伴的是社会层面长期以来对破产的污名化认知。中国传统文化中将商业失败与个人道德品质紧密联系的观念，以及计划经济时期形成的企业永生观念，共同造就了对破产的负面社会评价。这种观念使得债务人视破产为畏途，不到万不得已绝不轻易启动，即便启动也极力掩饰，这严重抑制了其早期进行坦诚庭外协商的意愿。企业在面临财务困境时，管理层往往倾向于采取各种方式掩盖问题、拖延处理，导致错失最佳重组时机，等到不得不进入重整程序时，企业价值已经大幅贬损，重整难度和成本显著增加。

此外，中国金融市场与债权人结构的成熟度与美国相比存在明显差距。商业银行作为最主要的债权人，其内部决策机制往往受到严格的监管要求和内部风控规则的限制，在债务重组谈判中的灵活性相对不足。而债券市场、不良资产市场等支持债务重组的市场机制虽然近年来快速发展，但尚未达到美国的成熟程度。部分中小债权人可能缺乏独立谈判能力与风险判断意识，或存在强烈的“搭便车”心理，导致纯粹的庭外重组面临严重的集体行动困境。在这种情况下，债权人往往期待法院或政府部门的介入和协调，而非完全依赖市场自主谈判。

中国司法系统在破产案件中的角色定位也与美国有显著不同。大陆法系的司法体系与预打包模式下法院角色有着天然的结构张力，大陆法官被长期赋予社会秩序维护者的角色，其司法正当性源于实质公正和公权监督，而非程序自治和市场信任。预打包要求法官放弃实质判断，迅速确认债权人协议，这与大陆法系的法官角色、职业伦理、制度环境几乎背道而驰。正因为如此，当中国试图借鉴美国预打包时，实践出现了普遍的异化反应，法官既不敢完全放手，又不敢完全背书，虽然谈判在外，却以“重整为目的”作为合法基础。这一现象的本质是大陆法系司法文化与预打包理念的结构性碰撞。

在这些因素的综合作用下，中国实践中预设的预打包适用场景发生了根本性扭曲，它不再是面向所有困境企业的可选项，而几乎必然与那些病情沉重、庭外努力已难以独自支撑、必须寻求司法强制力扫清障碍的企业画上等号。这便解释了为何修订草案会不自觉地采用“以重整为目的的协商”这一表述，在中国的现实图景中，选择走上预重整道路的企业，其庭外协商在很大程度上的确是以最终进入重整程序为预期终点的，但这不应该是全部，大量企业需要早期拯救，需要社会提供预防破产机制，这也是近年国际破产法发展的新趋势。

三、实践异化的深层机理：制度环境约束下的理性调适

正是在这种深层结构性矛盾之下，中国预重整实践的“异化”呈现出其历史必然性。当立法者试图移植一个在母国高效运行的制度，却忽视了支撑该制度的生态系统时，实践者为了在现实中让制度运转起来，不得不对其进行本土化改造。这种改造的核心表现，就是法院从事后确认者向事前备案者角色的悄然转变。

立法初衷是法院在纯粹的庭外协商完成前完全缺位，但实践发现，在缺乏破产法有效威慑和债权人自治文化的环境中，没有法院这双“有形之手”的哪怕最轻微的触碰，庭外协商极易陷入僵局或夭折。中国实践中，债权人往往对债务人主导的庭外重组缺乏信任，担心信息不对称导致的利益损害。而债务人也缺乏有效手段约束个别债权人的“钉子户”行为或“搭便车”心理。在这种情况下，引入法院的权威成为打破僵局的理性选择。

于是，实践中出现了法院对预重整的提前介入，尽管当前阶段这种介入大多局限于登记备案这一形式。这种介入，表面上是对先庭外后庭内原则的突破，实质上是实践面对失灵市场所做出的无奈而理性的补偿性调整。它试图通过引入法院的微弱权威，为脆弱的庭外协商注入一丝稳定性和公信力。地方法院通过备案登记的方式，至少向债权人传递了一个信号，债务人的重组努力已受到法院关注，这在一定程度上增强了债权人的参与信心。

然而，当前“只登记，不保护”的介入模式又陷入了新的困境。它既不足以真正为庭外协商提供所需的“安全港”（例如对抗个别债权人的强制执行），又可能因为法院的过早记录而加剧企业的“破产污名”，甚至可能形成不提前备案则影响后续重整的逆向激励，从而扭曲了当事人的行为选择。实践中已经出现了一些案例，当事人为了获得后续重整程序的便利，不得不提前向法院备案，即使此时庭外协商尚未真正开始或并不充分。这种异化本质上是为了适应“以重整为目的”的预设逻辑而不得不采取的策略性行为。

更为深层的是，这种异化反映了中国破产法律文化中司法权威与市场自治之间的张力。在市场经济成熟度不足、信用机制不完善的背景下，完全依赖市场自治的债务重组往往举步维艰。当事人习惯于寻求权威机构的背书和保障，而司法系统基于维护社会稳定、保障程序公正等多重考虑，也难以完全置身事外。预重整实践的异化，正是在这种特定制度环境下，各方参与者在既有约束条件下寻求最优解的必然结果。

四、范式转换的必要性：从美国预打包到欧盟预防性重组

中国预重整实践的异化，其谬误并不在于实践本身偏离了理论的“应然”，而在于所移植的理论模型与中国的“实然”土壤发生了根本性错配。我们试图在中国种植一棵名为“预打包”的热带果树，却忽略了本地温带的气候与土壤条件。实践的“异化”好比果农为这棵生长不良的果树搭建的支架、进行的嫁接，是生存本能下的适应性创造。修订草案将“以重整为目的的协商”写入条文，可以视为立法层面对这种实践异化的事后追认，是对扭曲现实的妥协性合法化。然而，这并未触及问题的核心，我们是否选错了树种？

解决这一困境的方向，或许不在于如何更好地矫正实践以贴合美国模式，也不在于简单地承认异化并将其固化，而在于从根本上反思：对于中国而言，何种庭外庭内衔接模式更具系统适配性？欧盟的“预防性重组”制度在此提供了极具价值的比较法启示。

与美国预打包强调“庭外自主、司法后备”不同，欧盟《预防性重组框架指令》倡导的是一种“法庭保护下的早期重组”模式。它允许债务人在预计出现破产可能但远未达到破产界限的“早期”阶段，即可主动申请启动一个受法院保护的重组程序。在这一程序中，债务人可以获得临时的中止执行保护，以争取时间与债权人谈判；法院则提供程序框架与适度监督，确保谈判的公正与效率；最终达成的重组协议，经法定多数债权人同意后，可经法院批准而约束所有债权人。

欧盟模式相较于美国预打包，对于中国的借鉴意义可能更为深远。首先，它通过“早期介入”机制，正面回应了中国重症企业才能重整的问题，为“早期病人”提供了法律出路，有助于降低司法门槛。根据欧盟指令，债务人只需证明“面临破产的可能性”即可申请启动预防性重组程序，无需证明已经资不抵债或明显缺乏清偿能力。这种宽松的启动标准使得企业可以在财务困境的早期就寻求法律保护，避免情况恶化。

其次，它承认并正式赋予了法院在早期阶段的轻触式介入角色，这种介入不是取代市场谈判，而是通过提供程序保障和临时保护，为市场谈判创造必要条件。这恰好契合了中国实践中法院已然介入、却又介入不足的尴尬现状，并为其提供了规范化、功能化的升级路径。欧盟模式摆脱了“非庭外即庭内”的二元对立思维，创造了一个介于二者之间的、受监督的协商空间。

再者，欧盟模式的“预防性”定位有助于淡化破产色彩，在很大程度上缓解企业的污名化焦虑。预防性重组在欧盟成员国中被视为一种破产的预防程序，与企业破产清算或传统重整形成明确区分，而且程序的“收口”不进入破产程序，这和美国预打包模式差别巨大，很好的解决了破产污名化隔离问题。这种制度设计有助于鼓励债务人在困境早期积极寻求法律救济，而非拖延至病入膏肓。

最后，欧盟模式对法院角色的界定更加符合中国司法传统和现实需求。它既认可法院在重组过程中的监督和保障作用，又通过明确的程序规则限制司法自由裁量权，防止过度干预。这种平衡或许更能适应中国司法系统在破产案件中的特殊定位。

法律的立法移植借鉴，中国必须重视日本的经验和智慧。同样学习美国的重整制度，日本的细分颗粒度应用场景令人赞叹。重整制度与破产清算立法隔离；针对不同类型企业适用不同的更生、再生法则；根据企业困境不同的阶段，提供适宜的社会救济工具；关于庭外庭内重组衔接，日本没有简单移植美国预打包，而是充分借鉴了欧盟预防性重组，结合本国庭外重组实践，推出了早期事业再生法。

欧盟没有选择美国预打包模式，发展了自己的预防性重组；日本没有选择预打包而是充分借鉴了欧盟模式，制定了自己的早期事业再生法。欧盟和日本破产法立法的选择，足以给我们充分的借鉴和警示。中国的路径已经非常清晰，庭外重组需要法院的介入，而且需要法院提前介入。法院的介入不是仅仅做个登记，指定一个临时管理人。法院的介入是弥补庭外的缺陷，提供一定的保护和支持，否则法院的登记没有任何实质意义，只能带来混淆和混乱。同时法院的介入也未必一定是破产程序，非破产司法保护有着非常积极的意义。

五、构建中国自主的庭外庭内衔接制度路径

基于中美制度环境比较和欧盟经验借鉴，中国构建有效的庭外庭内衔接制度路径应该充分考量以下因素。

首先，应当在立法理念上实现从司法克制到有效轻触的转变。承认在中国当前市场环境和信用体系下，法院适度介入庭外重组的必要性和合理性。但这种介入应当是有限的、规范的和功能性的，旨在为市场谈判创造条件而非取代市场机制。具体而言，立法应当明确法院在庭外阶段可以提供临时性保护措施，如针对个别执行的有限中止，同时设定严格的条件和期限，防止权利滥用。

其次，建立差异化的程序“入口”标准，为不同困境程度的企业提供多元化救济途径。对于“早期病人”，应当采纳接近欧盟标准的宽松启动条件，允许企业在证明“面临破产可能性”时即可申请启动预重组程序。对于“晚期病人”，则可维持较为严格的启动标准，但提供更加快捷的程序转换机制。这种分层设计能够使预重组制度覆盖更广泛的困境企业，真正发挥早期拯救功能。

第三，解决破产程序污名化“收口”问题。要真正激活早期拯救市场，绝不能仅仅在“入口”处做文章，而必须直面“收口”难题，核心是为早期重组提供一个能够隔离破产污名的终局效力机制。“入口”与“收口”的致命矛盾，形成了一个无法调和的悖论，制度鼓励企业早期自救，但为早期自救成果提供的唯一保障，却是一个会为企业带来沉重声誉惩罚的破产程序。这种矛盾导致理性的债务人在权衡利弊后，会选择拖延而非早期主动应对。因为他们知道，一旦启动预重整并走向破产程序，就等于向市场公开宣告了企业的失败，可能立即引发供应商挤兑、银行抽贷、客户流失等连锁反应，甚至可能比不拯救死得更快。因此，当前缺乏非破产收口机制，对于许多尚有挽救希望的“早期病人”而言，实践中的预重整是一个看似美好实则危险的选项。中国破产制度和文化背景下，“破产保护”是一个伪命题，破产污名化是早期拯救的“天敌”。

第四，完善早期重组期间的法律保障机制。立法应当明确重组期间债务人负有充分信息披露义务，保障债权人的知情权和参与权。同时，应当对重组期间的新融资提供优先权保护，鼓励资金注入支持企业继续经营。对于预重组期间已达成的重组协议，应当明确其法律效力及与后续重整程序的衔接规则。

第五，推动配套制度的协同改革。重组制度的有效运行需要信用体系、金融市场、税务制度等多方面配套措施的支持。应当加强破产法院与银行、证券、税务、工商等行政部门的信息共享和协作机制，为预重组创造良好的外部环境。

六、结语：从制度移植到制度适应的转向

中国预重整实践的异化并非偶然的执行偏差，而是制度移植与本土环境深刻矛盾的必然产物。它清晰地表明，在美国行之有效的预打包模式，在中国当前高门槛、强污名化的破产文化中难以直接适用。实践的应激性反应揭示了深层制度需求，一个需要法院适度、有限、早期提供支持与保护的庭外庭内衔接机制。

当下的破产法修订，不应执着于对异化实践的批评或对美国模式的坚持，而应勇于进行范式转换，认真汲取欧盟预防性重组的智慧和日本早期事业再生的理念，构建一个与中国制度环境相兼容的庭外庭内衔接制度。这要求立法者深刻理解中国特定的制度约束条件，在尊重市场自治与提供必要司法保障之间寻找恰当的平衡点。目前中国破产法草案第100条庭前协商制度逻辑需要重构。

中国破产法治的现代化路径，应当是从简单的制度移植转向创造性的制度适应，在借鉴国际经验的基础上，发展出真正契合中国社会经济环境和法律文化传统的困境企业拯救机制。这不仅是技术层面的规则调整，更是破产拯救理念从形式移植走向实质适配的关键转变，对于完善社会主义市场经济体制、优化营商环境具有深远意义。 

（来源：破产法快讯微信公众号2025年12月2日）

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